为引导电网合理投资，条件成熟的地区，准许收益率可在上述定价公式基础上，根据电网的资产实际利用率、供电可靠性及服务质量相应上下浮动。

最近的几次光伏领跑者招标，含增值税的电价一降再降，从0.61元/千瓦时，降到0.52元/千瓦时，再降到0.45元/千瓦时，大大低于预期。而到2020年风电的电价将逐渐下降，一类地区将降至0.38元/千瓦时，如果考虑燃煤火电的碳税以及脱汞、砷、铅、镉等有害物质推升的成本，风电电价将可能呈现全网负补贴。

说明中国节电的潜力巨大，即便未来中国用电量不增加，GDP翻两番也达不到英国2014年的水平。其实，这是中国经济结构转型，节能技术进步，节能环保意识的提升多方面造成的，这一趋势将会延续到十三五，并进一步实现更大的转型。2、单位GDP电耗随着中国经济结构性转型和技术进步，在逐年下降。随着居民和第三产业用电增加，以及风电、太阳能等可再生能源占比的增加，电力的峰谷差越来越大，增强电网的调节能力越发关键，建设更多的抽水蓄能电站实属必要。中国的乘用车平均年行驶里程1至1.5万公里，以百公里15千瓦时电量估算，单车年均耗电2250千瓦时，全年最大需求112.5亿千瓦时。

这一指标大大超越了绝大多数中等收入国家，甚至超过了英国的人均装机1.15千瓦。我们可以乐观的相信，可再生能源的占比将大大高于规划预期。十二五的教训应该总结十二五期间，我们的电力工业快速发展，除了核电受到日本福岛核电事故的影响，其他各种发电方式都实现了较快增长。

仅仅重视装机总量，不关注设备利用率是不行的，因为设备利用率太低，将导致发电和输电、配电的设备利用效率相应下降，不仅降低了电力企业自身的投资收益，而且会大大增加电力用户的电价负担。全球大气中的CO2平均浓度在2015年为400ppm，是自有仪器观测以来的最高值。每一个地区和企业可以根据市场的实际需求和科技发展趋势，实事求是地安排自己的发展进度。这样的投资模式不仅不健康，而且非常危险。

原因也很简单，以前用白炽灯照度800lm电功率60瓦，现在LED只需要9瓦，负荷和用电量同步减少85%。说明中国节电的潜力巨大，即便未来中国用电量不增加，GDP翻两番也达不到英国2014年的水平。

应该将抽水蓄能电站电价成本公布，向社会的需求侧管理和用户储能电站招标，将一部分调节能力通过经济手段在用户侧实现，这对于推进能源需求侧革命意义重大。也就是说，风电将反补化石能源。到2015年火电装机9.9亿千瓦，设备利用小时从2011年的5294小时降至2015年的4329小时，按照火电项目可行性研究的5500小时计算，全国富裕火电装机超过了2亿千瓦。如果这一规划最终得以实施，到2020年我们的设备利用小时将降到3400~3600小时。

风电装机从2015年的1.45亿千瓦增长到2020年的2.1亿千瓦，年均增长9.9%。煤电目标值得商榷《电力发展十三五规划》提出煤电装机力争控制在11亿千瓦以内的目标值得商榷。近年，中国风电建设企业在山区和沿海风场建设技术的进步，使造价下降，利用小时增加，特别是云南、贵州、福建等省将风水互补大大提升了风电的可用性吉林双辽供电为落实国网公司电能替代发展战略，大力推动实施以电代油、以电代煤和以电代薪柴，对电能替代业扩报装开辟绿色通道，实行一站式服务，跟踪协调解决各环节出现的问题，以最快的速度、最优的服务实现推进电力市场发展，推进电能替代项目落地

电力销售成绩突出，1-10月交易电量同比增长49%，占总售电量53%，累计让利48亿元，有力支持了自治区优势特色产业发展，为自治区稳增长、调结构、促发展、惠民生作出了积极贡献。经营管理不断提升，资产总额达到925.8亿元，比年初增长近130亿元，转固工作取得显著成效。

深入实施创新驱动战略，召开科技创新大会，全面部署十三五科技创新工作。会议总结了今年以来公司生产经营的情况。

完成冲刺指标1400亿的85.45%，高于时间进度2.12个百分点。电网建设步伐加快，累计完成电网投资111.23亿元，全年预计完成150亿固定资产投资，创公司历史新高。公司安全生产保持平稳，截至10月底，电网实现安全运行7006天长周期记录。全力调整工程项目前期和建设周期，计划、前期工作均提前23个月，12月初提前下达2017年预计划，工程项目建设逐步进入良性运行状态。积极推进校企合作，推动与中国电力规划设计总院、国网信通产业集团进行战略合作，开展与中国电科院、国网电科院等科研机构合作交流的前期工作，努力建设国家创新型企业。1至10月份，公司紧紧围绕十三五战略目标，按照年初两会确定的重点任务，坚持改革创新，推动转型发展，安全生产、营销服务、电网建设、经营管理、改革发展、队伍建设、党的建设等各项工作成效显著。

经营指标持续向好，售电量完成1196.25亿千瓦时，同比增长5.56%，完成年初计划指标1280亿千瓦时的93.45%。11月23日至25日，内蒙古电力公司召开大营销、大服务、大市场座谈会暨营销工作亮点现场推广会。

各项经营指标完成情况均好于预期，完成全年目标任务态势良好。改革创新成效显著，深入开展公司三批27个改革发展重要课题研究，目前10个已出成果并应用到工作实践中

最大争议在于，《售电管理办法》规定，注册资产总额在2亿元以上的，将不限制其售电量。为了推动售电侧改革，进一步规范市场，今年10月8日，国家发改委、国家能源局联合印发《售电公司准入与退出管理办法》（下称《售电管理办法》）和《有序放开配电网业务管理办法》的通知。

国家能源局电力司内部人士表示，两亿元注册资本是属地化管理也出于当地的税收考虑，但《售电管理办法》是把买电渠道放开了，注册企业可以在全国任何地方买，在本地销售。若按此执行，部分民企售电企业将有退场风险。门槛低，将导致恶性竞争，不利于售电行业健康有序发展。《售电管理办法》明确了售电公司注册资产总额不得低于2000万元，拥有10名及以上掌握电力系统基本技术、经济专业知识，具备电能管理、节能管理、需求侧管理等能力，有三年及以上工作经验的专业人员，另需要至少拥有一名高级职称和三名中级职称的专业管理人员。

目的是防止过分经营，更好地培养作为电力市场主体的售电公司，而不是让这些公司都成皮包公司。这一观点也得到了一部分同为民营售电企业的认同。

原先电网公司的输配售都是一体，现在让其售电部门成为独立的经营主体，这是改革的重要一步。厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强曾公开表示，《售电管理办法》规定的资产规模门槛并不高，能拿出2000万元注册资本的投资主体有很多，广东省在实践中要求售电公司注册资本在5000万元以上。

部分民企售电企业负责人表示，大多数民企售电企业在人才、经验方面都相对缺乏，而职称等并不能完全代表一家企业的业务能力。但部分民营售电企业反而对公司发展前景忧心忡忡。

更让民营售电企业担忧的是，未来电网公司旗下成立售电公司后，可以便利地通过电力交易中心拿到所有参与者的数据，导致包括民营售电公司在内的非电网售电公司将变成电网旗下售电公司的陪衬，电力交易将失去公平性。这是打破电网垄断的一种手段。我们不允许有任何违规行为或不公正交易。而且采取信息公开、群众监督、会员制等方法来保证交易的公平性。

除准入门槛外，《售电公司准入与退出管理办法》提出由电力交易机构负责售电公司注册服务并获取交易资格，电网企业也可成立售电公司。但资产规模能达到2亿元以上条件的大多为国有企业。

但电力交易机构多数由电网企业直属或控股，而部分地区售电侧改革方案将电力交易的组织权限也纳入电力交易机构中。简单说，电网公司既是裁判员又是运动员。

某民营南方售电企业负责人表示，准入门槛不是高而是低。国家能源局内部人士表示，设立门槛是必须的，尽管之前没有经验。